党的十八大强调，要“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”。中央第五次西藏工作座谈会提出，要“发展高原特色体育事业”。面对全面建成小康社会对体育工作的新要求，建设富裕、和谐、幸福、法治、文明、美丽西藏赋予体育工作的新任务，全区各族人民寄予体育工作的新期待，如何更好担当体育工作重任，做实群体、做优竞体、做大登山、做活体产，加快发展高原特色体育事业，积极服务全区跨越式发展和长治久安中心工作？我们认为，应当“提高一个认识，抓住一个关键，实施六个工程，突出八个重点，强化一个保障”。

提高一个认识

提高一个认识，就是要全面贯彻党的十八大精神，准确把握体育在全面建成小康社会中的定位，牢固树立跳出体育看体育、立足全局抓体育、围绕中心干体育的思想，充分发挥体育在推进跨越式发展和长治久安中的作用。一要深刻认识体育是检验富裕西藏成果的重要标志。只有群众的体育需求满足了、身体素质增强了，才能体现“富裕西藏”的真正内涵和丰硕成果，才能让各族人民以健康的体魄、健全的精神、良好的面貌继续投身建设更加“富裕西藏”的伟大实践。二要深刻认识体育是推进和谐西藏建设的重要手段。体育是一项团结友爱、追求和平、传递正能量、发扬真善美的社会事业，是社会进步中的调节器、润滑剂、减压阀，在促进社会和谐人人有责、和谐社会人人共享方面具有积极作用。三要深刻认识体育是反映幸福西藏成效的重要指标。是否经常参与体育锻炼，身体素质如何，健康水平怎样，既是全面建成小康社会的衡量指标，更是反映人民群众生活是否幸福的重要方面。四要深刻认识体育是构建法治西藏的重要基础。体育讲究公平公正，崇尚规则规矩，规定在严谨的制度设计、统一的规范约束、相同的环境条件下进行竞争，对于教育和促进人们严格遵守法规和执行制度具有很强的示范性、带动性。五要深刻认识体育是建设文明西藏的重要内容。体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，深深植根于先进的社会文化体系，能够为促进我区由文化资源大区向文化发展强区迈进创造更多的精神价值和提供更大的前进动力。六要深刻认识体育是建设美丽西藏的内在表现。体育是助推经济发展的朝阳产业、绿色产业、健康产业，符合“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略和转变经济发展方式的根本要求，注重保护环境，倡导节约资源，必将为促进人与自然和谐发展，建设美丽西藏作出重要贡献。

抓住一个关键

抓住一个关键，就是要准确把握和深刻分析当前我区体育事业发展面临的形势，紧密结合全面建成小康社会和建设“六个西藏”对体育发展的要求，主动适应我区经济社会发展变革的趋势，着力推进改革开放，切实转变体育发展方式，以改革创新推动高原特色体育事业取得新发展新突破。要坚持解放思想、改革创新，进一步把握新时期体育工作的特点和规划，强化公共体育管理和社会服务，以创新的理论、创新的机制、创新的举措和创新的科技，推动高原特色体育事业发展从粗放型向集约型转变，从经验型向科学型转变，从单纯追求数量向同步提升质量转变，从要素驱动向创新驱动转变，从习惯于微观操作向同时注重宏观布局转变，从单一模式向多元模式转变，从政府主办向政府主导、部门协同、全社会共同参与转变，不断完善发展结构、拓宽发展路径、提升发展效益，促进体育与经济社会、体育事业与体育产业、群众体育与竞技体育、传统体育与登山运动协调发展。

实施六大工程

一、是实施体育惠民工程，加快发展群众体育。发展体育运动，增强人民体质，是体育工作的根本任务。要更加自觉地把以人为本的核心立场化为体育服务大众、改善民生的具体实践，不断满足人民群众日益增长的体育需求，更好地惠及大众、造福百姓。推进体系建设工程，强化各级政府和体育部门的公共体育服务职责，促进《全民健身条例》执行有力，确保“三纳入”（将全民健身工作纳入各级政府发展规划、写入政府工作报告、全民健身工作经费列入财政预算）全面落实，健全公共体育服务体系，推动形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”发展格局，提高公共体育产品供给能力。推进条件改善工程，按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《“十二五”公共体育设施建设规划》要求，推动各级政府将公共体育设施建设纳入各级城乡建设规划，加大“雪炭工程”、农牧民体育健身工程、全民健身路径工程等群众健身场所设施建设力度，做到城市有综合体育健身功能区、城镇有综合性健身体育场馆、农牧区有健身场地和器材。推进科学健身工程，加强基层体育组织、社区体育俱乐部、全民健身站点等服务网络建设，发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者等服务骨干队伍，建立全民健身志愿服务制度化、规范化、长效化机制，提高全民健身科学化水平。推进活动引领工程，按照“以人为本、立足基层、面向大众、小型多样、注重实效”的原则，突出科学性、参与性、带动性，注重特色化、生活化、品牌化，围绕全民健身参与者的实际需求和现实环境，积极营造全民健身氛围，深入开展全民健身活动，真正体现全民健身为民、亲民、利民、乐民的本质。

二、是实施人才强体工程，加快发展竞技体育。竞技体育运动，比的是人才，拼的是实力。我区人口少、体育选材基数小的现状，要求我们必须采取有效措施，在人才培养上下大气力，健全人才梯队，夯实人才“金字塔”，为竞技体育可持续发展提供源源不断的人才支撑。要创新业余训练，全面贯彻落实自治区《关于加强全区业余体校建设培养体育后备人才的意见》，加强业余体校、体育传统项目学校和特色学校建设，深化体育训练和文化知识教学改革，创新人才培养机制和管理模式，培养具有顽强意志品质、扎实文化基础、过硬专项体育技能的优秀体育后备人才。要创新训练管理，结合高原特色、传统优势、体质特征，立足全国运动会夺金、国际性赛事出彩、奥运会突破，合理设置项目，加强科学训练，完善保障机制，增强竞技能力，促进运动员早成才、多成才、成好才，以此巩固优势项目、提升弱势项目、拓展潜力项目。要创新交流合作，坚持自己培养与交流引进相结合，在狠抓区内运动人才培养的基础上，完善人才引进机制，增强交流合作实效，积极引进优秀运动人才，切实增强我区竞技体育实力。要创新“体教结合”，进一步加强与教育系统的合作，全面落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，创新机制和模式，在体育师资培训、学校体育锻炼项目推广、学生课外体育活动等方面，为青少年参加体育活动创造更好的条件，深入推进“全国亿万学生阳光体育运动”，努力形成因校制宜、各具特色的学校体育品牌，增强运动能力，达到体质健康标准。

三、是实施转型提升工程，加快发展登山运动。我区登山运动，国内领先，世界著名。随着集体攀登世界14座海拔8000米以高峰、北京奥运会火炬珠峰传递等重大任务的胜利完成，在全面建成小康社会和建设“六个西藏”的新形势下，登山运动挑战极限、为国争光的使命逐渐淡化，为民谋福、为国增利的作用日益凸显。这就要求我们以更宽的视野，在更高的层面，切实把登山运动作为发展高原特色体育事业的重中之重，进一步把登山运动的发展思路理清、规划做好、措施抓实，把登山运动的品牌做大、做强、做响，使登山运动名符其实地成为带动群众体育、竞技体育和体育产业发展的“火车头”，助推“六个西藏”建设的“生力军”，促进群众增收致富的“聚宝盆”。要以机制创新、人才培养、基地建设、产业开发、文化推广、形象宣传、品牌塑造为抓手，以理顺关系、规范管理、协调联动为保障，以筹建西藏国际登山旅游学院为切入点，以培育登山市场为突破口，推动登山运动持续发展，促进登山资源有效利用，巩固登山运动优势地位。

四、是实施服务助推工程，加快发展体育产业。加快发展体育产业，既是体育事业发展的内在要求，也是发展现代服务业、促进经济结构调整的重要举措。要树立“大体育、大产业、大市场”的战略意识，认真贯彻《国务院办公厅关于加快体育产业发展的指导意见》，完善配套实施方案和具体政策措施，培育体育市场，引导体育消费，壮大体育产业，形成社会效益，创造经济效益，增强体育产业助推体育发展、服务经济社会建设的能力。要加强队伍建设，完善销售渠道，扩大宣传营销，丰富品种玩法，构筑安全壁垒，扩大市场份额，增强体彩的社会影响力和市场竞争力，推进体彩健康快速发展。要开发漂流、自行车、自驾车、徒步、探险、登山等高原户外体育项目，打造特色体育运动品牌，发挥体育产业的综合效应和拉动作用，促进体育产业与文化、旅游、传媒等相关产业复合经营、融合发展。要坚持“以体为本、因地制宜、多业并举、综合开发”和公益性原则，创新体育场馆设施管理和运营模式，管好、用好、经营好体育场馆设施，提高体育场馆设施的使用率，盘活体育设施资源。

五、是实施科技兴体工程，加强体育科学研究。体育科技是体育事业的重要组成部分、推动体育事业发展的关键因素，必须大力加强。要加强体育科研机构和专业队伍建设，加大科技资金投入，推动科技加快发展，促进科研成果有效转化，为发展高原特色体育事业提供科技支撑。要加强对全民健身的科技指导和咨询服务，搭建面向基层、全民参与、形式多样的体育科普平台，开展体质监测，健全国民体质数据库，推进全民健身科技进步。要加强高原地区科学训练方法和科学选材的研究，创新体育训练理念、方式和手段，完善高原地区科学训练体系，推动运动训练科学化。要加强与体育科研机构、专业院校的交流与合作，学习、借鉴、运用先进的科学知识和技术，加快提高我区的体育科技水平。

六、是实施项目带动工程，加强体育基本建设。近年来，在一系列惠民政策的带动下，各级政府投入、全国体育系统援助和中央专项彩票公益金陆续向体育领域汇集，“十二五”期间我区体育基础设施建设总投资超过15亿元，规模前所未有。拉萨体育训练中心、拉萨健身竞赛训练场、拉萨市体育场改扩建、日喀则地区体育馆、林芝高原训练基地、县级全民健身活动中心、行政村体育健身场地等一批重大体育项目已纳入有关项目建设规划。要进一步强化抓项目就是抓发展的意识，抓住机遇，因地制宜，大力实施项目推动战略，突出项目攻坚和投资拉动，改善体育发展条件，增强体育发展后劲。要突出发展谋项目，主动研究对接国家、自治区和对口援藏单位的规划和政策，结合西藏实际找准切入点，以战略眼光和多元思维规划设计项目，为今年乃至更长时期项目推动打下坚实基础。要加快进度建项目，坚持能早则早、能快则快的原则，强化项目工作责任，落实项目建设条件，推动储备项目尽快获批、新上项目尽快开工、开工项目尽快建成，确保项目早启动、快建设、见实效。

做好八项工作

一、是突出备战和参加第十二届全运动会这个重点。四年一届、举国关注的第十二届全运会将于今年8月在辽宁省举行，“有所突破，好于上届”是自治区党委、政府对我们的总要求、硬任务。我们将进一步统一思想、强化措施，全力备战、奋勇拼搏，努力实现“有突破，好于上届”的目标，以良好的表现和优异的成绩，向自治区党委、政府和全区人民交一份满意的答卷。要强化责任，围绕总体目标，层层分解任务、落实指标，做到队队有指标、人人有目标，使运动员备战有压力、拼搏添动力、突破挖潜力。要强化措施，按照备战参赛工作整体部署，细化训练、预赛、决赛各阶段具体方案，把每一项任务进行列表排队、每一项工作想深做细抓实。要强化训练，发扬从难、从严、从实战出发、大运动量训练（“三从一大”）的光荣传统，突出训练的针对性、实效性和模拟性，坚持科学训练、刻苦训练、创新训练，千方百计增强争分夺牌的实力。要强化保障，把工作和服务的重点放在备战参赛第一线，把工作做深入到位，把服务做细致周密，从经费保障、训练条件、伙食营养、医疗康复、科研跟踪、氛围营造等各方面予以全力支持，切实为运动员创造良好环境，努力为运动员排忧解难。要办好高原人才训练营（中长跑项目），做好全区训练布点工作；抓好业余体校建设，提升办学水平和教学训练质量；组织好全区U—13少年足球通讯赛；加强各级各类教练员、裁判员培训。

二、是突出开展全民健身运动这个重点。要抓“三纳入”落实，以基本公共体育服务均等化为立足点，重点推动县级政府将全民健身工作经费列入本级财政预算，促进全民健身向广度和深度拓展，促进体育工作重心下移，逐步实现《西藏自治区全民健身实施计划（2011—2015年）》确定的目标任务。要抓服务引导，建立健全体育社团组织，积极创建青少年体育俱乐部和户外体育活动营地，加强全民健身站点建设，壮大社会体育指导员队伍，开展科学健身指导服务活动。要抓场馆设施建设，建好“雪炭工程”、农牧民体育健身工程和全民健身路径工程，鼓励和推动党政机关、企事业单位和学校体育场地设施向公众开放，改善全民健身基础条件。要抓活动示范，以全民健身日、主要节假日为重要时间节点，创新群众体育活动的内容和形式，组织好全民健身展示暨区直机关第九套广播体操比赛，指导各级各部门各单位积极开展全民健身活动。要抓青少年体育，深化体教融合，开展丰富多彩的青少年阳光体育运动，指导学生进行有计划、有目的、有规律的体育锻炼，促进青少年学生全面发展，提高青少年学生身体素质。

三、是突出组建西藏国际登山旅游学院这个重点。自治区政府将组建西藏国际登山旅游学院作为今年的一项重要工作，要求迅速行动，抓紧筹划。我们必须从全局战略的高度充分认识做好此项工作的重要性和必要性，强化组织领导、注重协调配合，制定工作方案、推进工作落实，确保年内取得实质性进展。组建西藏国际登山旅游学院，要坚持党的教育工作方针，以推动高原特色体育、旅游事业整合创新发展为根本，以打造西藏登山旅游运动世界品牌为核心，合理设置专业，科学安排课程，大力培养符合新形势新发展要求的登山旅游复合型人才，为加快构建世界旅游目的地和世界登山文化中心奠定坚实的人才基础；要坚持立足当前、着眼长远，统筹规划、科学布局，分步实施、加快推进的原则，尤其要把整合资源、突出特色作为两大根本性原则，切实把现有分散的体育、教育、旅游资源有效整合在一起，集中优势，创新机制，以新型人才的培养促进特色体育品牌和特色旅游品牌的新型融合发展。

四、是突出做大做强登山运动品牌这个重点。要进一步转变观念，顺应形势，创新举措，持续发展，保持优势，增强登山运动的综合服务能力和辐射带动能力。要增强能力，强化登山技能培训，完善高山救援体系，保持登山技能优势。要提高效益，密切沟通联络，巩固老客户，拓展新客源，扎实做好登山团队接待工作。要形成品牌，举办好“五一”、“十一”（春秋两季）西藏登山大会，树立登山运动良好形象。要营造氛围，围绕纪念人类首登珠峰60周年，策划举办系列庆祝活动，扩大登山运动的社会影响力和关注度。要打造亮点，加快发展攀岩运动，精心组织2013全国攀岩分站赛暨喜马拉雅全国攀岩邀请赛。

五、是突出培育壮大体育产业这个重点。要立足体育消费需求，大力培育体育市场和体育产业，增强“以体养体”和服务经济社会发展的能力。要坚持把体彩工作作为“一把手”工程，按照“安全第一，服务至上”的工作方针，以渠道拓展为龙头、网点服务为核心，完善发行销售管理体制，推进品牌建设、制度建设、工作队伍建设和激励机制建设，加大营销宣传力度，推进体彩市场平稳发展，确保今年实现2.8亿元的销售目标、市场份额进一步扩大。要积极探索和创新具有西藏特色的品牌体育活动发展思路，组织好海峡两岸“穿越喜马拉雅徒步”活动，做好开发漂流、自行车、自驾车、探险等高原户外运动的基础工作。

六、是突出加强体育基础设施建设这个重点。要重建设，加快进度，全面完成拉萨综合健身馆等5个“雪炭工程”建设任务；开工建设拉萨健身竞赛训练场、马术训练馆、民族传统体育训练竞赛场、科研服务综合楼、林芝高原训练基地、拉萨市人民体育场改扩建、日喀则地区体育馆等重大体育工程和7个县级全民健身活动中心。要重管理，严格按照设计、施工、监理有关要求，切实加强资金、程序、质量、安全监管，着力打造精品体育工程。要重前期，加快待建项目前置工作步伐，抓好项目筛选，完善项目储备，推动项目滚动实施。要重投入，通过国家投资、体彩公益金和对口援藏资金的引导和示范，带动地方政府和社会投入。

七、是突出抓好体育科研这个重点。要建队伍，加快机构建设步伐，积极引进人才，完善人员配备，为建立一支能力强、业务精、素质高的体育科研队伍打好基础。要抓课题，在完成现有课题的基础上，结合我区体育科学发展实际，启动一批新的课题，加快体育科研成果的转化和运用。要强基础，切实做好自治区国民体质监测中心和各地市国民体质监测站筹建工作，积极开展国民体质监测。

八是突出加大体育宣传力度这个重点。要以建立西藏体育网站为契机，进一步密切与电视台、电台、报社、网站等新闻媒体的联系，完善平台，创新方式，突出重点，丰富内容，扩大规模，增强效果，形成全方位、立体式、持续性的宣传态势，提升体育的社会影响力和公众关注度。尤其要加强备战和参加第十二届全运会的宣传工作，宣传运动员顽强拼搏的精神，鼓舞运动员奋勇争先的斗志，凝聚全区人民关心支持运动健儿的力量，为运动健儿加油鼓劲、呐喊助威。

强化一个保障

强化一个保障，就是要进一步改进工作作风，努力建设一支充满活力、富有效率、勤奋务实、开拓创新的体育工作队伍，为发展高原特色体育事业提供根本保障。

要加强党建，增强创造性执行党的政策的能力，增强领导体育工作的能力，增强应对复杂局面的能力，增强服务群众的能力，增强依法治体的能力，充分发挥体育系统党组织的领导核心和战斗堡垒作用。要勤奋学习，把学习作为一种人生追求和对事业高度负责的境界责任，认真学习政策理论、专业知识和科学文化知识，做到多学习思考、勤调研做事、重创新突破，加强工作的前瞻性研究，善于捕捉苗头性和方向性的东西，不断提高把握新问题、驾驭新情况、开拓新局面的能力。要改进作风，严格执行中央的“八项规定”和自治区党委的“约法十章”、“九条要求”，深入开展“作风建设年”活动，进一步改进工作作风、密切联系群众。要解放思想，把创新贯穿于各项体育工作的全过程，进一步解放思想，转变观念，增强工作创造性，以更宽的视野和更高的境界，打开新思路，找到新办法，适应新需求。要求真务实，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，求实务实抓落实，做到言必责实、行必责实、功必责实，努力把“实”的要求贯穿于每一项体育工作中，以“实”的成效促进高原特色体育事业科学发展。要奋发有为，振奋精神，充满激情，始终保持必胜的信念，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”，不见成果不松手、不达目的不罢休。要清正廉洁，按照党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，一以贯之、坚定不移、毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，努力建设廉洁体育。

发展高原特色体育事业，服务“六个西藏”大局，造福全区各族人民。我们坚信，有党的十八大精神的光辉指引，有自治区党委、政府的坚强领导，有全社会的关心支持，有全区体育战线的团结奋斗，高原特色体育事业一定能实现更好更快更大发展，为建设富裕、和谐、幸福、法治、文明、美丽西藏作出更大贡献。